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El 7 de julio de 1962, seis años después de obtener su independencia, Marruecos adoptó su primera Constitución, un proyecto que fue sometido a referéndum por el rey Hassan II. Desde entonces, el reino ha conocido cinco textos constitucionales más: la Constitución de 1970, seguida por las de 1972, 1992, 1996 y, finalmente, la aprobada mediante referéndum el 1 de julio de 2011 bajo el reinado del rey Mohammed VI.
Sin embargo, mucho antes de que el rey Hassan II decidiera elaborar y redactar un texto constitucional, una promesa hecha durante el reinado de su padre, el rey Mohammed V, varios proyectos de constitución no lograron avanzar más allá de su fase inicial. La historia registra cinco proyectos constitucionales, tres de los cuales fueron presentados al sultán Moulay Abdelaziz y otros dos a su sucesor, el sultán Moulay Hafid. Estas propuestas fueron impulsadas por la situación geopolítica de finales del siglo XIX y principios del XX.
Tres proyectos constitucionales bajo el sultán Moulay Abdelaziz
Durante este periodo, la ambición de las potencias europeas de colonizar los países del Magreb alcanzó su punto álgido. Francia, España, Alemania, así como el Reino Unido e Italia, tenían sus miradas puestas en el reino jerifiano, un país norteafricano a las puertas de Europa. Desde 1902, Francia, ya presente en la vecina Argelia, firmó una serie de acuerdos bilaterales con sus vecinos, primero con Italia sobre Marruecos y Libia en 1902, y luego con el Reino Unido en 1904, en lo que se conocería como la «Entente cordiale».
Bajo el reinado del sultán Moulay Abdelaziz, Marruecos no era el mismo reino que bajo su predecesor. Al ascender al trono, el joven sultán enfrentó una crisis interna con la urgencia de continuar las reformas iniciadas por su padre y una crisis financiera que golpeaba al reino jerifiano. Siete años después, Francia logró un acuerdo con las autoridades marroquíes para «ayudar» en la administración de las regiones del Marruecos oriental que aún no estaban controladas. Los intentos de injerencia en los asuntos marroquíes se multiplicarían a partir de entonces.
El proyecto de reforma presentado por Hajj Ali Zniber. / Ph. Tafra
En este contexto surgió el primer proyecto de constitución marroquí. El año pasado, el Centro Jacques Berque (CJB) y la Asociación Tafra presentaron un estudio sobre la historia constitucional de Marruecos, argumentando que el primer proyecto de constitución fue presentado por Mohammed Abdellah Bensaid, un erudito de la ciudad de Salé. Su texto «se asemeja más a la Nasiha que a una propuesta de reforma constitucional, pero intenta convencer al sultán de modernizar parcialmente el país para escapar del yugo colonial».
Tras la conferencia de Algeciras, se presentaron otras dos propuestas de reforma a Moulay Abdelaziz. La primera fue obra de Hajj Ali Zniber, un escritor, poeta y nacionalista marroquí que vivió en Egipto antes de regresar a Marruecos en 1904. El segundo proyecto fue presentado por el libanés Abdelkarim Mourad Al Tarraboulsi, quien habría sido uno de los consejeros del sultán Moulay Abdelaziz. Según el diario arabófono Al Massae del 22 de junio de 2006, este trabajo fue mencionado por primera vez por Allal El Fassi en una conferencia de 1968 sobre el tema «Excavaciones sobre el movimiento constitucional en Marruecos antes del protectorado».
El proyecto de constitución presentado por el libanés Abdelkarim Mourad Al Tarraboulsi. / Ph. Tafra
La llegada al poder de Moulay Hafid y el proyecto «modernista» de Lissan Al Maghrib
El 4 de enero de 1908, Moulay Hafid fue elegido sultán del reino jerifiano, sucediendo a su hermano Moulay Abdelaziz. Con esta ocasión, se redactó un texto de Bey’a, «semi-constitucional, semi-tradicional», por los ulemas más reputados del reino, según la Asociación Tafra. «El texto de la Bey’a puede considerarse como un pacto constitucional debido a las condiciones añadidas por los ulemas de Fez», estima el historiador Ahmed Cohen El Mghili en el cuarto tomo de las «Memorias del patrimonio marroquí» (Ediciones Nord Organisation, 1986).
Según la misma fuente, el nuevo sultán debía comprometerse especialmente a «recuperar las tierras ocupadas», «poner fin al sistema de protección de personas», «anular los compromisos firmados tras la Conferencia de Algeciras» y «liberar los dos presidios ocupados», entre otros. Esto le costaría a los ulemas de Fez la vida de cheikh El Kettani, redactor del texto, asesinado por orden del nuevo sultán, según el estudio del CJB y la Asociación Tafra.
El sultán Moulay Hafid en Fez en 1912. / DR
Probablemente, este contexto explique la discreción que rodeó la publicación, entre el 11 de octubre y el 1 de noviembre de 1908, de otro proyecto de constitución en las páginas del periódico de Tánger Lissan Al Maghrib, editado por los hermanos libaneses Arthur y Farajallah Nemmour. Al Massae atribuye este texto a una «Asociación marroquí de la unidad y el progreso», que reunía a una élite que apoyó la deposición de Moulay Abdelaziz y la entronización de su hermano, Moulay Hafid. En cuanto al texto, el proyecto de constitución de 1908 puede calificarse de modelo futurista, dado sus 93 artículos y su estilo modernista.
«Sus redactores están muy familiarizados con la jurisprudencia constitucional moderna y tienen un conocimiento profundo del movimiento constitucional en Turquía, Egipto e Irán. El texto del proyecto de constitución del "Lissan Al Maghrib" constaba de cuatro secciones.»
Un texto que llama a las libertades individuales y de culto... en 1908
La primera sección del proyecto de constitución de la «Asociación marroquí de la unidad y el progreso» trata de la ley fundamental de la nación. Define el Estado marroquí, su lengua oficial, los poderes del sultán y del gobierno, las finanzas del Estado, así como la religión y el rito legal del reino jerifiano. Aunque su artículo 4 establece que «la religión del Estado jerifiano es el Islam y el rito legal es el rito malikí», su artículo 5 menciona abiertamente la libertad de culto. «Todas las religiones conocidas son respetadas sin distinción. Sus adeptos tienen derecho a ejercer su culto en total libertad siempre que respeten el orden público», se lee en el proyecto de constitución publicado por el sitio de la Digithèque de matériaux juridiques et politiques de l’Université de Perpignan.
En la segunda sección, titulada «de los súbditos del Estado jerifiano, de sus derechos y deberes», el proyecto de Lissan Al Maghrib se centra en las libertades. Primero afirma, en el artículo 12, que «la calidad de marroquí se atribuye a todo súbdito del Estado jerifiano, musulmán o no». Más adelante, el texto insiste en las libertades individuales y la libertad de expresión.
«Todo marroquí tiene derecho a disfrutar de su libertad individual siempre que no perjudique a otros ni a la libertad de otros. (Artículo 13)
La libertad individual consiste en que cada uno haga, diga y escriba lo que quiera, bajo la condición de respetar el orden público. (Artículo 14)
La libertad de expresión existe bajo la condición de respetar el orden público. (Artículo 16)»
El proyecto de constitución prohíbe violar el domicilio de un individuo sin «decisión del Consejo consultivo y aprobación expresa del Sultán», así como «el látigo y la tortura por cualquier medio, y cualquier procedimiento contrario a la civilización». En una tercera sección, también se interesa en el régimen parlamentario, proponiendo así el bicameralismo. Llamado «Mountada Achourra», el parlamento propuesto por Lissan Al Maghrib está compuesto por un Consejo de la Nación y un Consejo de notables.
Sin embargo, el proyecto no pasaría de ser más que tinta sobre papel. En 1912, Moulay Hafid firmó en Fez el «Tratado para la organización del protectorado francés en el imperio jerifiano», poniendo un abrupto fin a los llamados a una reforma. No sería hasta 1934 que el Comité de Acción marroquí de Allal El Fassi, Mohamed Hassan El Ouazzani y Mohamed El Mekki Ennaciri (entre otros), apoyado por varios políticos franceses, propondría el «Programa de reformas marroquíes».
